创制性立法 构筑起海洋保护绿色屏障

　　因海而生，为海而谋。在两万多平方公里的蓝色国土上，舟山人世代经略海洋，构建了绚烂的海洋文明。

　　作为海岛城市，如何更好地保护生态环境，彰显生态优势？成为新时代摆在舟山人面前的一道必答题。

　　自2015年获得地方立法权后，市人大常委会深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦渔业资源保护和海洋生态环境保护，先后制定了《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》《舟山市港口船舶污染物管理条例》两部地方性法规，均为全国首部该领域内的地方性法规，有效填补了国内岛礁渔业资源保护的法律制度空白，实现了港口船舶污染物管理“海陆无缝交接”。

　　舟山曾是我国渔业资源最丰富的场所，然而随着海洋污染加重、捕捞强度过大，近海渔业资源持续枯竭，能经常钓到的鱼类仅剩二三十种，“东海无鱼”成了舟山之痛。

　　2015年12月，市人大常委会研究决定，正式将“海洋特别保护区管理条例”作为舟山市首部实体性地方立法项目。

　　“这部条例经过了60余场（次）调研、座谈会、意见征求会，先后吸收了300余条意见建议后，终于获得省人大常委会批准，是我国第一部国家级海洋特别保护区地方性法规，也是全国第一个创设海钓许可制和贝藻类捕捞许可制的地方性法规。”市人制委有关负责人介绍。

　　《舟山市国家级海洋特别保护区管理条例》（以下简称条例）于2017年3月1日起正式施行。

　　嵊泗马鞍列岛海洋特别保护区和普陀中街山列岛海洋特别保护区总面积202.9平方公里，在保护区内严格保护典型海洋ECO分布区、自然景观、水下文物、历史遗迹和珍稀濒危生物物种，以及重要海洋渔业资源种类的洄游通道、产卵场、索饵场、越冬场等各类重要区域。

　　法规的生命力在于执行，渔业执法“铁军”活跃在保护区蔚蓝的海面上，确保有法可依，有法必依。多年依法保护，持续加力，两大海洋特别保护区内鱼类种群资源呈现持续恢复的喜人态势。

　　条例出台后，积极完善相关配套政策。去年6月1日，市政府又制定出台了《舟山市国家级海洋特别保护区海钓管理办法》，凝聚了多年来在保护区内海钓管理的经验做法，保护珍贵海洋鱼类，促进海洋生物资源可持续利用。

　　舟山是长江、甬江、钱塘江三江入海的交汇区，每年进出港船舶数量巨大，随之产生的船舶污染物不容忽视，东海近岸海域污染防治刻不容缓。

　　近年来，我市港口船舶污染物管理能力显著提升，但任旧存在一些亟待解决的明显问题：主要体现为部门监管职责不明晰，收集、贮存、运输、利用、处置等环节监督管理体系不完善等。因此从制度层面明晰部门职责、严格全过程管控、完善监督管理体系尤为迫切和必要。

　　海洋污染物处置的最大难题在于产生在海上，利用处置在岸上。针对海陆交接环节出现的这一“空白地带”，市人大常委会制定出台了《舟山市港口船舶污染物管理条例》（以下简称条例），并于2021年7月1日起正式施行。

　　条例对船舶污染物处置的海陆无缝对接做了创设性的制度规范，通过污染物转移处置的联单制度，从产生到接收、运输、贮存、处置各环节监督管理作出相应规定，填补了海、陆接收环节的监管盲区，进一步厘清了政府和有关部门的职责，明确责任主体，强化监督管理，形成港口船舶污染物全过程全链条闭环管理。

　　“我市港口、船舶众多，存在船舶作业产生的污染源种类复杂、处置方式不够规范、监督管理不够到位等问题，使海洋环境面临多方面的污染威胁。”市人制委有关负责的人介绍，条例的制定，有助于进一步统筹陆海管理，保护海洋环境。

　　以此为顶层设计，市人大和市政府共同谋划打造了港口船舶污染物协同管理“舟海净”应用场景，有效解决了政府年度重点工作体系不全、监管流程衔接不畅等问题，进一步强化人大对政府监管工作的监督和评估评价，开启港口船舶污染物海陆联动协同管理新篇章。

　　法立于上则俗成于下。条例其意义不仅在于新增的一系列规定，还在于真正将生态文明思想融入理念、化于行动。条例实施3年来，全市收集处置的港口船舶油污水含油率同比提升11.8个百分点；近岸海域优良水质比例50.5%，比全省高出4.5个百分点。

　　从最初解决生态环境问题，到今天形成涵盖生态环境、生态经济，一系列法治支撑和制度举措有力护航，勾勒出一幅人与自然和谐共生的美好图景。一幅品质高端、充满了许多活力、独具韵味的海上花园城市的画卷正缓缓展开。

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